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关于加强县乡(市镇)人大工作综合试点的考察报告

2016年11月25日 00:00  点击:[]

11月17日,我们外出考察组一行在浙江温岭市人大常委会对加强市镇人大工作综合试点、人大预算监督工作,乡镇人大工作进行了实地考察,现将加强人大工作综合试点考察情况汇报如下。

一、县情简介

温岭市是浙江省台州市所辖县级市,地处浙江东南沿海,长三角地区的南翼,三面临海,是一座滨海城市。全市陆域面积926平方公里,海域面积1079平方公里,下辖5个街道11个镇,97个社区(居)委会,830个行政村,户籍人口121多万人(2013年末)。2013年全市财政总收入78.60亿元。

二、综合试点的概况

通过座谈交流,我们了解到温岭市加强人大工作综合试点总体情况有以下几个方面。时间节点上,2015年6月开始试点,完善方案,2015年底取得阶段成果;2016年6月底巩固扩大成果,形成制度体系;年底全面完成试点。组织领导上,由浙江省委点题要求,台州市委指导,温岭市委组织、市人大常委会具体实施。主要内容是着眼于充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用,切实解决基层人大工作和建设中存在的问题。主要是围绕加强党的领导、代表选举、市镇人代会、重大事项决定、监督和支持“一府两院”工作、人事选举任免、代表联络站建设、加强与代表和群众联系、代表议案建议办理、代表履职服务保障等十方面36项任务在市、镇(街道)两个层面同步开展。到目前为止,试点确定的十大方面36项任务,除代表选举4项任务外,其余32项任务基本完成。反响上,全国人大来到温岭调研,国内专家学者北京大学、清华大学、复旦大学、中山大学、中央党校等国内著名专家学者到温岭调研座谈,支招会诊,《中国人大》等媒体深入报道。

三、综合试点的做法

综合试点的十方面36项任务,主要是围绕加强党对人大工作的领导、充分发挥地方国家权力机关的作用、充分发挥代表主体作用、夯实乡镇人大工作基础展开。具体做法有:

(一)党委统一部署推进

1、加强对试点工作领导。市委书记亲自担任试点工作领导小组组长,出台《关于进一步加强人大工作和建设的意见》《加强市镇(街道)人大工作综合试点实施方案》等指导性文件,专题听取人大党组汇报,召开人大工作会议,向人大工作提出任务和要求,支持人大依法行使职权。

2、重视人大组织机构建设。为市人大增设预算审查工作机构,适当增加规范性文件备案审查、代表联络等工作机构人员和力量,市人大常委会主任、副主任、专职委员在地方总编制中单列,不占人大机关和原所在单位编制。镇人大设专职主席1人,提名为上一级人大代表人选,配备专职副主席1-2人。镇人大主席、副主席不承担政府行政工作。规范镇人大主席团组成,在镇党政办增挂镇人大办公室牌子,并配备专职工作人员。现已设立市人大法制(内务司法)委员会、财政经济委员会和市人大常委会预算工委、镇人大办公室,将人大常委会组成人员名额由35名增加到45名(目前已配备41名),充实和调整镇(街道)人大负责人。各镇人大实现“四个专”,专职主席、1-2名专职副主席、专门的人大办公室、专职工作人员。

(二)有效行使法定职权

1、加强和改进监督工作。一是深化预算监督。健全全口径预决算审查监督机制,深化参与式预算。完善会前预算初审和协商恳谈的程序和方法,建立“四本账”预算分本编制、分本审批、分本表决机制,深化预算修正议案、部门预算表决制,强化对政府新增重大投资项目的审查,推进预算绩效监督和预决算全公开,探索乡镇决算审查,基本形成“预算全口径、参与全方位、监督全过程”的预算审查监督体系。二是推进专题询问常态化。每年围绕3-4个社会热点难点问题开展专题询问,将民意调查、满意度测评、网络直播、公民旁听等机制引入专题询问。如连续5年围绕审计查出突出问题开展专题询问并已形成制度,有效推动了43个审计查出突出问题的整改落实。三是加强执法和司法监督。探索开展部门行政执法案卷评查,制订“两官”绩效评估办法,深化法官、检察官绩效评估工作。四是进一步发挥代表在监督工作中的主体作用。完善代表分组监督制度,出台《代表分组监督办法》,组织代表小组对“一府两院”年度重点工作、重点项目以及辖区内的中心工作进行“一对一”常态化监督,推动工作落实。

2、依法行使重大事项决定权。建立重大事项清单制度,如将政府重大投资项目纳入重大事项范围,对年度新增5000万元以上政府性重大投资项目计划,以及计划执行中政府性重大投资项目增减或调整投资概算15%以上的变更情况,提交人大常委会讨论决定。建立镇人民代表大会讨论决定重大事项制度。坚持大会表决决定议案制度,每年市、镇人代会原则上决定1件以上大会议案。

3、做好人事选举任免工作。完善任前法律知识考试、表态发言、任命书颁发、任职宣誓等制度和程序。加强任后监督,每年选择若干名选举或任命干部开展述职。制定《温岭市人大常委会任免人民陪审员办法(试行)》,探索人民陪审员差额任命制、向市人大常委会述职等工作。

(三)健全代表工作机制

1、密切人大代表同人民群众的联系。制订《温岭市人民代表大会代表联系人民群众和常委会组成人员联系代表及代表联络站办法》,进一步规范“三联系”制度。重视发挥代表联络站联系群众的重要渠道作用,建成代表联络站45个、网上联络站6个,每月至少活动一次,开展接待选民、学习交流、走访调研、视察检查、约见政府、跟踪监督、预算征询、代表述职及服务选民等活动。

2、创新代表议案建议督办方式。建立代表建议分类督办制度,大会议案办理情况由全体代表进行满意度测评,代表建议重点督办件办理情况、承办单位办理情况由常委会进行满意度测评的“三测评”制度。出台代表建议办理考核细则,将面商率、办结率、解决率、满意率纳入对各承办单位年度目标考核,对不满意件实行再交办和合议制度,代表议案建议和办理结果进行公开。

3、健全代表履职保障和监督机制。每年组织代表开展学习培训和履职主题活动。全面推进代表述职工作,代表在届内至少向选民面对面述职1次、书面述职1次,形成述职“三步走”机制,述职前走访选区选民、述职中回答选民询问、述职后接受选民测评。建立代表履职登记和履职评估制度,制订《代表履职评估办法》,为责令不称职代表辞职和推荐优秀代表连任提供依据。

(四)推进基层人大规范化建设

1、提高乡镇人大会议质量。出台《关于规范镇人民代表大会会议的指导意见》,规定镇人代会每年一般举行2次,会期不少于1天,对两次人代会的议程、内容、程序、人大主席团组成及列席人员等作出规范,重点强化乡镇人代会讨论决定重大事项的职能以及对乡镇财政预决算和重大项目的审查。去年以来,所有乡镇都召开了2次人代会,部分镇人代会对决算进行审查,其中一个乡镇首次在人代会上使用电子表决器。

2、完善乡镇人大工作制度。市人大常委会出台关于代表联络站建设、镇级预算审查监督、代表述职等指导意见,指导乡镇建立人大主席工作职责、人大主席团会议、代表小组活动、代表议案建议办理、预算审查监督等制度。各乡镇已经开展参与式预算监督、专题询问、基层站所工作评议、代表票决实事工程、镇人大代表述职等工作。

3、加强人大街道工委建设。修订人大街道工委工作规则,明确职责任务,建立向人大常委会报告工作制度,规范街道预算监督。探索选民议政会、选民代表大会等方式,在市人大代表人数较少的街道试行选民议政制度,从街道选民中推选产生一定数量的议政代表,每个季度围绕民生热点开展专题议政活动。

四、几点感受

经过实地考察,我对温岭市加强市镇人大工作综合试点有下面几点感受。

(一)党委对人大工作的重视是保障。人民代表大会制度的进一步完善和发展,党的领导是关键。浙江各级党委十分非常重视人大工作,浙江省委在中发〔2015〕18号文件之前的2014年就出台了《关于进一步加强人大工作和建设,充分发挥人大作用的意见》文件,台州市委、温岭市委也分别于2015年出台了相应文件。温岭成为浙江全省综合试点,由浙江省委书记、省人大常委会主任夏宝龙和省人大常委会副主任作出批示,台州市委建立试点工作指导小组,台州市人大常委会主任为组长、市委副书记为副组长指导试点,温岭市委书记担任试点工作领导小组组长。特别是市委印发的《加强市镇(街道)人大工作综合试点实施方案》,列出目标任务,制定出时间表、路线图,明确牵头部门、责任单位,限定完成时限,确保试点工作顺利推进。

(二)综合试点促进了当地人大的工作。综合试点工作任务的落实,对市镇人大工作形成了强大推动力,一是市镇两级人大机关工作力量得到加强,市人大常委会机关编制40多人,设六委(人事、法制、财经、教科文卫、城建、外事侨务)两室(办公室、信访),办公室下设秘书科、综合科、行政科、老干部科、研究室,共23人,人事工委下设代表联络科,法工委下设备案审查科,每个工委正副主任2-4人。镇人大有了副主席和工作专职配备。二是加强市镇两级人大工作和建设的新方法在探索开展,如规范人代会的召开、深入推进参与式预算、“两官”绩效评估、专题询问、代表联络站建设、重大事项决定权行使等,使当地人大工作具有了许多亮点和特色。三是代表履职活动内容多样,主要有主题教育、联系选民、参与代表分组监督等主题活动,很好地发挥了主体作用。四是强化人大工作制度建设,共制订修订市、镇(街道)人大制度40多个,涉及人大会议、重大事项决定、监督工作、人事任免、代表工作、自身建设等各个方面,基本形成了一套较为完整的工作制度体系。

(三)先行先试为综合试点奠定了坚实的基础。温岭的综合试点虽然是自上而下,但是温岭人大工作在很早之前,无论是在代表大会层面还是常委会层面,充分发挥基层人大工作、人大代表的特点和优势,立足当地实际,勇于探索创新,善于破解难题,敢于先行先试,及时补足短板,探索性开展的许多工作具有开创性,比如重大事项讨论决定,每年市镇两级代表大会要有1件以上议案;加强法律法规实施情况监督上,深化行政执法案卷评查工作;完善监督方式方法上,注重运用质询、特定问题调查、撤职案等刚性手段;干部任免上,原则上选举和任命的干部原则上任满一届;代表议案由大会主席团审议并通过全体代表表决为大会议案,下一年度由大会听取政府办理情况并进行满意度测评;代表建议办理纳入承办单位年度目标责任制考核;常委会组成人员中,专职委员占50%以上。

先行先试的亮点工作有:全口径预算审查监督、专题询问和市镇两级代表大会。全口径预算审查监督实现四本预决算监督全覆盖,特别重视对政府性债务的监督,财政预决算、部门预决算、“三公经费”、重点专项资金全面公开,其中一些实践成果还被写入新预算法第45条等具体条文。专题询问常态化,引入民意调查机制、开展网络视频直播、进行满意度测评、限期政府答复整改等,更重询问实效,特别是围绕审计工作报告反映突出问题开展专题询问已坚持四年,成为全国首创。代表大会会议安排上,市级大会至少1次,镇级2次一般安排3-5,甚至长达7天;市级大会安排2天时间听取和审议财政和部门预算,审查预算草案前,采取民主恳谈、代表联络站征询恳谈、常委会初审票决等多种形式,组织本级人大代表听取选民和社会各界的意见。人代会听取预算报告、分代表团专题审议部门预算,试行人代会审查批准部门预算和政府重大工程项目,推进预算绩效监督等;市人代会和常委会使用电子表决器,其中一个乡镇人代会今年也开始使用电子表决器。这些工作实践为综合试点积累了丰富的经验,提供了进一步探索创新的自信,使人民代表大会的制度不断与时俱进。

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