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关于《特种设备安全法》执法检查情况的报告

2014年10月16日 00:00  点击:[]

——2014年11月27日在乡宁县第十五届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议上

财经工委主任、执法检查组副组长 王香梅

 

主任、各位副主任、各位委员:

为了加强特种设备安全工作,预防特种设备安全事故,保障人身和财产安全,促进全县经济社会发展。县人大常委会组成以部分常委会组成人员和人大代表为成员的执法检查组,对《中华人民共和国特种设备安全法》(以下简称“特种设备安全法”)在我县的贯彻实施情况进行了执法检查。于11月12—14日,执法检查组先后深入到永昌源煤气焦化有限公司、热源厂、乡宁三中、县医院、白蔷薇小区、昌宁综合楼、申南凹煤矿、云丘山景区等单位实地查看了特种设备设施运行和工作场所安全管理工作情况,及相应的质量保证、安全管理和岗位责任制度、安全操作规程、安全技术档案等资料。召开了由县质监、安监、住建等部门参加的座谈会,听取了相关部门关于特种设备安全法实施情况的汇报。现将执法检查情况报告如下:

一、《特种设备安全法》贯彻实施情况

县政府及相关职能部门对《特种设备安全法》的贯彻实施工作高度重视,大力宣传特种设备安全法,严格落实特种设备安全责任,强化特种设备安全监管,开展特种设备专项整治,特种设备安全管理总体情况良好。

我县特种设备涉及锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道和场(厂)内专用机动车辆。目前,全县共拥有特种设备587台(条):其中锅炉92台、电梯211台、起重机械115台、压力容器163台、客运索道3条、厂内机动车辆3辆;压力管道10.5千米。

(一)及时开展特种设备安全法的宣传工作。县政府及相关职能部门举办了由特种设备安全管理人员、操作人员参加的,以《特种设备安全法》为主要内容的法规宣传培训班,累计培训人员46人。采取设立宣传专栏、悬挂刷写宣传标语、宣传咨询台、出动宣传车、利用“3.15”消费者权益日、“安全生产月”、质量月、特种设备进校园等活动广泛开展特种设备安全法和有关安全技术规范的社会化宣传活动,在各大商场、人员密集场所发放宣传资料20000余份。

(二)严格落实特种设备安全责任。县政府对特种设备的安全使用工作高度重视,做了大量工作。一是提出了特种设备安全监察工作的目标任务和要求,并与质监及10个乡镇政府签订了特种设备安全目标责任书,明确了特种设备安全监管责任和要求。二是相关职能部门成立了内部专门监管股室。并先后与71家特种设备使用单位法定负责人签订了《特种设备安全主体责任承诺书》,明确了主体责任,并认真督促企业落实,确保了特种设备安全运行。三是发挥部门联动作用。质监、安监、住建、公安、交通等部门联合对全县10个乡镇的特种设备使用单位进行了监督检查,下达了《特种设备安全监察指令书》14份,发现并及时消除安全隐患46处。

(三)开展专项整治工作,督促监管措施有效落实。由质监局牵头会同安监、住建、工商等部门开展电梯、锅炉、燃气、起重机械等专项整治活动。多次在全县范围内开展了特种设备安全检查工作,共出动了执法人员480人次,执法车辆195台次,检查特种设备使用单位273家次,发现安全隐患112处,下达了《特种设备安全监察指令书》76份,并对逾期未改正的单位,进行了立案处理,各特种设备使用单位安全生产意识得到了全面提升。

(四)重视安全监察及隐患排查,切实防止各类事故发生。完善特种设备巡查、特种设备重大隐患挂牌督办等制度,建立健全事故隐患投诉登记,特种设备督查登记机制。相关职能部门在重要时段及重大节假日期间,深入开展了特种设备的安全检查和隐患排查工作,两年来,共检查特种设备使用单位486家、出动检查人员816人次,执法车辆287台次,检查特种设备837台,下发特种设备安全监察指令书128份,立案查处14起。通过特种设备安全检查和专项整治,及时发现和消除了特种设备安全隐患,有效防范违法行为导致的特种设备安全事故。

二、存在问题

特种设备安全法实施以来,相关职能部门在贯彻执行过程中做了大量的工作,但从实际情况看,我县特种设备安全法的执行仍存在一些薄弱环节亟待加强。

(一)对《特种设备安全法》的宣传和学习还存在盲区。检查中发现,由于特种设备安全法的实施时间不长,也没有相关的、具体的实施细则或者条例,再加上相关职能部门对特种设备安全法的学习重视不够,一些企业单位根本就没有组织员工对特种设备安全法进行学习,致使特种设备使用单位的管理层及基层员工对特种设备安全法的相关内容基本不了解、不清楚。一些执法单位对特种设备安全法也吃不准、摸不透,还没有完全按照特种设备安全法的要求来组织实施。

(二)安全培训工作不尽完善。一是忽视人员安全教育和岗前培训。一些单位、企业并不重视作业人员的教育和培训工作,从业人员也不是通过正规渠道招聘而来,对从业的专业要求也不高,更不重视其工作经验等等。二是从业人员专业素养较低。在执法检查中发现,很多特种设备的操作人员都是农民工,专业知识缺乏,安全意识淡薄。有些未经过培训考核就上岗,即使持证上岗的,其操作技术也远远达不到特种设备安全法的要求。三是培训机制缺乏灵活性。从操作人员的队伍构成来看,就不难发现其流动性大的特点,持证人员一旦辞职离岗,企业一时之间难以找到持证工人顶岗,就会发生无证上岗现象。而很多工人的操作证是由企业出钱参加培训的,工人一旦辞职,证件就会被原企业扣押,在新的单位、企业,这些工人又成了无证上岗人员,他们的操作证往往不再复审,造成了培训资源的浪费。同时,很多操作人员一旦拿到操作证后不重视证件的有效期,培训机构也没有及时通知,容易导致证件过期失效。

(三)使用单位安全责任意识不强。责任主体的安全意识、诚信意识、法律意识参差不齐,部分企业存在重效益、轻安全,使用管理主动性不强,隐患治理不实、不常、不彻底。以电梯管理为例,在实地检查中发现有些电梯经常出现故障,有些电梯检验时间不能按照法律规定去检验,使用单位也没有按照电梯安全技术规范和质量保证体系的要求进行日常维护保养等,对人民群众的生命财产留下了安全隐患。

(四)执法力度有待加强。一是监管力量薄弱。以质监局为例,我县质监局特种设备股在岗持证监督人员仅有2人,全县共有注册固定式特种设备587台(套),人均监管固定式特种设备293余台(套),工作点多、面广,监管压力与监管力量的矛盾十分突出。质监部门只能对上报登记的特种设备进行监管,对未上报登记的特种设备数量不清楚,造成监管漏洞。二是监管手段落后。质监部门在抽检中对存在安全隐患的企业虽然能够通过下达整改通知书勒令其在一段时间内完成整改,但对于那些过期没有整改的企业,需要通过复查的方式亲临现场进行复检,还没有采用信息化监管手段,增加了监管成本。三是检测能力不足。我县质监部门没有对特种设备进行检测的资质及设备,全县范围内的特种设备监测除压力表这个附件以外,其余全部均必须到市里或由国家检测,使企业的检测成本增高不愿主动检测。四是涉及的部门多,且职能交叉,容易形成监管盲区。如,液化气充装站由住建部门批准设立,交通部门审批其运输许可,而气瓶和储存管道的质量和检测由质监部门负责。又如,房屋建筑工地、市政工程工地使用的起重机械由住建部门负责监管,而修建高速公路使用的起重机械由质监部门负责监管,有关职能部门只负责自己职责范围内的管理,对一些交叉负责的特种设备的监督管理,部门之间不能及时衔接,很容易造成监管漏洞。

(五)部分企业的特种设备安全基础工作相对薄弱。有的企业对特种设备的安全防护措施和附属设施设置不全,如特种设备场所的安全监控、各类警示标志、消防设施和报警装置等。有的企业对应急救援工作投入不足,没有建立专门的应急救援队伍和救援物资库,只是配备了基本的、通用的一些应急救援器材和设备,未按照企业自身生产的性质、特点以及应急救援工作的实际需要,配备相应品种、数量的应急救援器材和设备。

三、几点建议

针对贯彻实施特种设备安全法中存在的问题,检查组提出以下建议:

(一)加强宣传培训力度

要重视特种设备安全法的宣传培训工作。充分利用报刊、电视和网络等各类媒体和群众喜闻乐见的宣传方式。以施工现场、公共场所、人员聚集场所为重点,广泛宣传特种设备安全知识,提高群众遵守法律的自觉意识、风险防范意识,提升社会公众的自我保护意识,营造良好的特种设备安全法制氛围。定期举办专题培训班、研讨会和讲座等方式,有计划、有步骤组织特种设备执法人员认真学习特种设备安全法,准确理解法律条款内容,增强责任意识以及依法行政的能力和水平。对特种设备管理人员和实际操作人员进行系统化安全技术知识培训,提高企业管理人员的安全主体意识和管理水平,提升使用特种设备人员的职业水平和安全技能。

(二)增强特种设备安全责任意识

一是监管部门要通过宣传、教育等手段来提高使用单位和全体员工对特种设备隐患危害的认识,提高他们在使用过程中的自律意识。定期通知企业进行设备登记、检查、维修、培训等。通过签订安全责任书,增强企业法人的安全责任意识,切实落实特种设备安全责任制。二是特种设备使用单位要有主体责任意识,实施相关保障措施,落实管理组织、管理人员和规章制度,建立完善安全责任体系、组织体系、应急体系和制度体系,定期对特种设备进行保养和检验,做好安全培训、安全质量、安全管理、安全运行以及安全投入工作。

(三)明确职责,整合监管资源,充分发挥部门联动作用

特种设备的安全监管涉及部门多、环节多,县政府应尽快明确各职能部门职责,建立协调机构,督促、支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职责,努力形成协调机构起主导作用,相关职能部门从严监管,特种设备使用企业主体负责,检测部门把关,社会舆论监督支持的新型工作局面。各职能部门之间要相互配合,加强沟通和交流,切实加大执法力度,对使用有安全隐患的特种设备,及时通知和跟踪确认,督促企业及时整改,对于不配合的企业或者逾期不改的企业要立案查处,通过法律手段予以解决,努力实现安全检查全覆盖。

(四)充实监管力量,加强队伍建设

监管队伍要适应目前特种设备快速增长的新形势,通过系统的行业法规等相关理论知识的培训,提高现有监管人员的专业素质和工作能力,建立兼职安全管理人员组织,扩充巡查人员队伍,协同管理。发挥群众的力量,把监管工作深入到群众和企业中去,掌握第一手监管信息,从而提高监管的准确性。对于违法行为,实行有效的举报制度,鼓励群众举报,形成全社会联合监管的良好局面。

(五)加强事故应急处置能力建设

特种设备安全监督管理部门要督促特种设备使用单位制定适用性、可操作性的事故应急预案,加强应急救援人员的培训,提高应急救援队伍的整体能力。应急救援队伍应与公安、消防和卫生等部门加强交流合作,定期组织应急演练,使得应急救援队伍更加专业化。同时要对特种设备使用单位的应急救援物资、器材的储备、救援队伍的建立等提出明确的要求,确保应急救援装备落实到位,能有效应对处置特种设备安全事故的发生。

以上报告,请予审议。

上一条:关于特种设备安全法贯彻实施情况报告的审议意见 下一条:乡宁县人大常委会特种设备安全法执法检查实施方案

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